剛開(kāi)通那幾天，來(lái)坐地鐵的同德圍男女老少，都忍不住拿出手機(jī)拍照留念，激動(dòng)堪比過(guò)節(jié)。

同德圍以外的廣州人，可能很難理解這種激動(dòng)。

這個(gè)被稱為“城市孤島”、“痛得威”的地方，在被短暫關(guān)注又被迅速遺忘的“怪圈”中苦苦掙扎二十年，許多黑發(fā)變白頭，許多后浪成前浪，才終于和城市連為一體。

同德圍為何變成“城市孤島”？解圍的歷程為何如此漫長(zhǎng)？從同德圍“困局”中，我們又該反思什么？

從“小香港”到“痛得威”

90年代末，阿詩(shī)一家搬進(jìn)同德圍，住上了嶄新寬敞的小區(qū)房。

之前，他們?cè)诶铣菂^(qū)租房子住，沒(méi)有客廳和臥室的概念，睡覺(jué)只能窩在閣樓上。

同德圍的房子不一樣，客廳、臥室、衛(wèi)生間各自獨(dú)立，而且還有小區(qū)，對(duì)于像阿詩(shī)一家這樣的老城區(qū)居民，吸引力不是一般的大。

同德圍位于廣州市中心城區(qū)的西北角，三面環(huán)水，由鵝掌坦、田心等5個(gè)村落組成。上世紀(jì)90年代以前，這里農(nóng)田遍布，村民主要以種植和養(yǎng)殖為生。

1990年，廣州市政府把同德圍規(guī)劃為大型住房解困區(qū)。九十年代的廣州老城區(qū)，地鐵、內(nèi)環(huán)路、舊城改造等工程進(jìn)行得如火如荼，同德圍是最重要的征遷安置地之一。

一棟棟解困房、安置房、周轉(zhuǎn)房、保障房和單位宿舍樓在同德圍拔地而起。除了安置拆遷戶，也對(duì)外銷售。放在當(dāng)年，當(dāng)時(shí)買同德圍的解困房，可要爭(zhēng)破了頭。

和現(xiàn)在不一樣，當(dāng)時(shí)同德圍被視為“小香港”，代表著一種現(xiàn)代化的居住方式。1996年后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)老城區(qū)拆遷戶和購(gòu)房者涌進(jìn)同德圍，圍內(nèi)人口暴漲。

除了蓋住宅，同德圍的許多農(nóng)田也被征用，吸納從老城撤出的工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

聚龍工業(yè)區(qū)、同德貨運(yùn)市場(chǎng)的興建推動(dòng)了貨運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展。村民們不種地改種樓，建起密集的集資房，低廉的租金吸引來(lái)大量外來(lái)工，人口規(guī)模進(jìn)一步暴漲。

到新世紀(jì)初，同德圍這片僅2.95平方公里的土地，人口竟達(dá)到20萬(wàn)。（注：普遍的說(shuō)法是“不完全統(tǒng)計(jì)，30萬(wàn)”，此處參考2011年同德街的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。）

在人口暴增的過(guò)程中，擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)治安等各種問(wèn)題也層出不窮。

整個(gè)同德圍地區(qū)僅有西灣路-西槎路一條路可以去市區(qū)，貨車、公交車、私家車、摩托車都往“華山一條道”上擠，擁堵成為常態(tài)。

西灣路上，廣州水泥廠的專用鐵路就如一條攔路虎，每當(dāng)火車經(jīng)過(guò)，一排排摩托車、公交車不得不停在鐵道口等待，緊接著就是一輪輪堵塞。

西槎路沒(méi)有交通燈，車與車總上演著爭(zhēng)路混戰(zhàn)，行人過(guò)馬路歷經(jīng)生死時(shí)速。

往返市區(qū)的公交都要走狹窄的主干道，負(fù)荷最重的同德鄉(xiāng)站，竟?？苛?1條公交線路，排起100多米長(zhǎng)龍都是常事。

街坊們每天出門(mén)都像打仗，在滾滾煙塵中追公交，就算搭上最早一班車都有可能遲到，遇上大塞車，下車走一小時(shí)回家，是常有的事。

交通上的擁堵還只是一方面，教育、醫(yī)療上的問(wèn)題更讓同德圍居民痛心疾首。

同德圍地區(qū)公辦學(xué)校數(shù)量少，許多遷入同德圍但戶口還在老城區(qū)的居民嫌棄同德圍片區(qū)小學(xué)、初中的教育質(zhì)量，寧愿讓小孩每天跋涉到老城區(qū)讀書(shū)；至于公立高中，在2015年之前同德圍片區(qū)連一所都沒(méi)有。

不光沒(méi)有一所公立高中，也沒(méi)有一所三甲醫(yī)院。

街坊被飛車黨用利刃刮傷手腕、血流不止，但同德圍內(nèi)唯一的中醫(yī)院門(mén)診部，連大點(diǎn)的傷口都無(wú)法包扎。門(mén)診部不設(shè)急診，老人病危，外面的救護(hù)車卻堵在路上進(jìn)不來(lái)，釀成悲劇。

到現(xiàn)在，阿詩(shī)都清楚的記得，為了上學(xué)早上6點(diǎn)不到就出門(mén)，每天來(lái)回都花上3個(gè)多小時(shí)擠公交，往往在車上就能完成不少作業(yè)?！爸挥性谶@里住過(guò)才知道，搭車進(jìn)來(lái)一路有多少障礙?！?/span>

受工業(yè)區(qū)影響，晚上家里會(huì)不時(shí)停電，阿詩(shī)一個(gè)人在家時(shí)就特別害怕：“一停就2、3個(gè)鐘，周圍都黑漆漆的?！?/span>

不過(guò)短短幾年時(shí)間，曾經(jīng)的“小香港”同德圍就變成了居民口中的“城市黑點(diǎn)”“痛得威”。

尤其是從市區(qū)黃金地段遷來(lái)的“老廣州”，內(nèi)心的情感不光是失落和焦慮，還有被拋棄、被欺騙的憤懣。

關(guān)注與遺忘

“痛得威”的同德圍居民不是沒(méi)有跟政府部門(mén)“鬧”過(guò)，但一直都被各種官腔和小修小補(bǔ)打發(fā)。

直到2005年，《新聞日日睇》用史無(wú)前例的方式，揭開(kāi)了這塊廣州城市發(fā)展的“傷疤”，同德圍成為整個(gè)城市的關(guān)注焦點(diǎn)。

5月16日上午9點(diǎn)，《新聞日日睇》節(jié)目主持人陳揚(yáng)與攝像師登上直升機(jī)，帶著觀眾從空中俯瞰人民橋、陳家祠、北京路的繁華，繞一大圈后經(jīng)火車站、流花湖飛入同德圍，一河之隔，天壤之別。

陳揚(yáng)在節(jié)目中呼吁：“十年發(fā)展，十年滄桑，廣州變得更靚更現(xiàn)代化了，但這班街坊當(dāng)年的淚還在流，只不過(guò)不是灑在繁華親切溫情的西關(guān)故園，而是灑在這個(gè)城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的新家園。廣州有什么理由讓這十幾萬(wàn)街坊坐困愁城？！”

《走進(jìn)同德圍》專題一做就是六期，引發(fā)全城熱議。

節(jié)目組還開(kāi)辦群眾論壇，讓居民直接在白云區(qū)政府負(fù)責(zé)人面前表達(dá)訴求，蜂擁而至的街訪道出一肚子苦水：

“當(dāng)初停水停電逼我地搬，都算了，來(lái)到同德圍咩到無(wú)，交通醫(yī)療教育樣樣唔得，仲差過(guò)鄉(xiāng)下地方！”

“從解放北拆遷搬進(jìn)來(lái)，怎么還我學(xué)區(qū)房學(xué)位？”

“我們被廣州遺忘了！”

場(chǎng)面一度失控。

照例，政府部門(mén)承諾會(huì)一步步解決問(wèn)題。然而，轟轟烈烈的報(bào)道過(guò)后，同德圍的“痛”就馬上被遺忘、被擱置了。

同一年，在市委組織的征文活動(dòng)中，街坊楊先生提交了《為建設(shè)平安和諧的同德社區(qū)獻(xiàn)一策》，痛陳同德圍各種困局，并帶著“萬(wàn)言書(shū)”跑遍各政府主管部門(mén)，當(dāng)中近百條改善建議，讓交通專家、規(guī)劃專家都大豎拇指。

各部門(mén)看似有“希望”的答復(fù)，除了建天橋有點(diǎn)眉目，能徹底解決問(wèn)題的措施仍舊沒(méi)有。楊先生說(shuō)：“讓我感覺(jué)各部門(mén)都是在推搪。”

兩年后的2007年，《羊城晚報(bào)》推出系列報(bào)道《追蹤同德圍之困》，掀起又一輪媒體關(guān)注同德圍困局的熱潮。廣州市有關(guān)部門(mén)承諾盡快改善交通狀況。但一年后羊晚回訪同德圍，照堵不誤，混亂依舊，在報(bào)道中只好用“掙扎”來(lái)形容這片圍城。

2010年，連接圍內(nèi)和市區(qū)的上埗橋，被運(yùn)載重型鋼卷的大貨車撞裂，把同德圍徹底變成了一座與“市”隔絕的孤島。居民唯有貓著腰穿過(guò)橋下的涵洞走回家。

拓寬上埗橋的承諾一直沒(méi)有兌現(xiàn)，于是有居民在網(wǎng)上泄憤：“上埗橋全塌了更好！”

26天后，橋修好了，交通擁堵如常。

那些年，關(guān)于同德圍的媒體報(bào)道都驚人相似，收到的現(xiàn)實(shí)效果也都差不多：政府在整治同德圍上不是完全沒(méi)投入，例如修天橋、派交警、安裝紅綠燈；例如2005年的一輪整改行動(dòng)，但不是小修小補(bǔ)，就是無(wú)疾而終，說(shuō)多過(guò)做，做也還是做做樣子。

每一次媒體關(guān)注后，同德圍又回歸沉寂，街坊們被希望和失望的循環(huán)折騰得身心俱疲。

為什么會(huì)形成這種惡性循環(huán)？

解決同德圍的交通問(wèn)題，針對(duì)要害，最重要的是修橋修路修地鐵、減少貨場(chǎng)貨車數(shù)量。

同德地鐵站口附近

但廣州水泥廠和同德貨運(yùn)市場(chǎng)搬遷后，貨運(yùn)場(chǎng)沒(méi)有按承諾改成綠化帶，反倒變成西城鞋城基地，貨車施施然進(jìn)出，又制造出新的交通黑點(diǎn)。

究其原因，鞋城和貨場(chǎng)的物流公司是同德圍的主要業(yè)態(tài)，是街道重要的創(chuàng)收來(lái)源。更何況，同德圍內(nèi)還有十幾個(gè)省市國(guó)企的廢舊倉(cāng)庫(kù)，并非白云區(qū)想?yún)f(xié)調(diào)就能夠協(xié)調(diào)得動(dòng)的。

在廣州市層面，道路擴(kuò)建、修地鐵并不是一時(shí)三刻能做好的事，而同德圍又以住宅和倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)為主，能開(kāi)發(fā)的地皮也很少，與其吃力不討好地碰這塊“燙手山芋”，還不如把精力放到發(fā)展空間更大、短期內(nèi)就能做出閃亮政績(jī)的區(qū)域。

實(shí)際上，關(guān)于同德圍報(bào)道聲勢(shì)最大的那些年，恰恰趕上廣州市為迎接亞運(yùn)會(huì)大搞新城建設(shè)的階段，財(cái)力、精力都有限的政府事實(shí)上無(wú)錢也無(wú)暇顧及到同德圍。

2010年，一個(gè)從荔灣遷到同德圍的老廣在接受《信息時(shí)報(bào)》采訪時(shí)還是訴苦：“拆遷時(shí)，把同德圍吹上天，簡(jiǎn)直就是小香港，如今一個(gè)承諾也沒(méi)兌現(xiàn)，已經(jīng)麻木了。奢望他們兌現(xiàn)承諾？算了吧！這么多年，街坊們反映過(guò)多次，有人來(lái)管過(guò)嗎？”

《信息時(shí)報(bào)》的評(píng)論很不客氣：“同德圍‘解圍’，淪為了有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)人大代表、政協(xié)委員和輿論的游戲。”

艱難突圍

在同德圍的“解圍”之路上，除了陳揚(yáng)，還有兩個(gè)人不得不提。一個(gè)是被譽(yù)為“老百姓的代言人”的韓志鵬，一個(gè)是陳建華。

在同德圍住了快1年的韓志鵬，對(duì)街坊的痛，知根知底。2012年初，韓志鵬代表同德圍街坊在廣州市“兩會(huì)”上遞交“萬(wàn)言書(shū)”，痛陳同德圍的水深火熱。

剛剛上任不久的市長(zhǎng)陳建華，帶隊(duì)到同德圍調(diào)研，承諾政府會(huì)將工作落實(shí)到底。

有了市長(zhǎng)的親自推動(dòng)，一切才變得不一樣。

2月23日，由韓志鵬擔(dān)任主任的“同德圍公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”掛牌成立，成員中60%都是本地居民。一個(gè)月后，他們將1000多條意見(jiàn)、建議分門(mén)別類整理反饋，提交給市政府。

僅僅兩個(gè)月后的4月29日，同德圍綜合整治工程啟動(dòng)，“突圍之戰(zhàn)”打響。但突圍的過(guò)程，卻又遭遇到重重阻力。

破局，從南北高架開(kāi)始。

住同德圍的退休工程師提出沿石井河建高架橋，市建委隨之研究出西線方案，但受到專家和居民的質(zhì)疑，考慮到對(duì)石井河生態(tài)環(huán)境的影響和拆遷成本，西線方案未通過(guò)。

緊接著有人提出東線方案，唐寧花園業(yè)主擔(dān)心噪音強(qiáng)烈反對(duì)，棠溪村則擔(dān)心征地建橋后，橋下商鋪會(huì)變成死地。

建高架橋牽涉到村民、居民及貨運(yùn)場(chǎng)背后的廣鐵集團(tuán)的利益，繞行貨場(chǎng)方案對(duì)貨場(chǎng)影響最少，但不利于剛被正式提上議程的“田心村改造計(jì)劃”。田心村是白云區(qū)首個(gè)城中村全面改造項(xiàng)目，繞行方案中的引橋部分設(shè)在村里最大的地塊上，這會(huì)使村里失去1/5以上收入。

隨后，沿鐵路線和穿越貨場(chǎng)方案也遭否定，各種矛盾糾葛讓項(xiàng)目一度陷入僵局。

經(jīng)過(guò)幾十輪協(xié)調(diào)，高架橋方案終于敲定。12月30日，同德圍南北高架橋工程正式開(kāi)工。

兩年后的2014年12月29日，同德圍南北高架橋開(kāi)通，“華山一條道”的歷史終于結(jié)束。

但要真正解決居民出行問(wèn)題，繞不開(kāi)建地鐵。2010年3月，廣州市規(guī)劃局首次公開(kāi)“2011~2015年地鐵建設(shè)方案”，八號(hào)線北延段終于榜上有名。2013年，《同德街控制性詳細(xì)規(guī)劃》正式通過(guò)，廣州市決心投入63.6億元整治同德圍。

但建地鐵所遇到的挑戰(zhàn)，比高架橋還要大得多。

對(duì)同德圍來(lái)說(shuō)，修地鐵施工拆遷，利益最受影響的是本地村民，既想地鐵趕緊開(kāi)，又希望征地少，是他們身上鮮明的矛盾。

比如橫滘村，十多年來(lái)，村里的土地已被征去80%，靠不足百畝地的租金供養(yǎng)著2000多位村民的橫滘村自然希望征地少些，賠償高些。

2012年11月，地鐵鵝掌坦站撤銷的公告掀起軒然大波。原方案因中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院拒絕征地，及拆天橋、交通疏解等問(wèn)題，一直未能推進(jìn)。

鵝掌坦是同德圍擁堵最嚴(yán)重的地方，很多居民都是地鐵建設(shè)的拆遷戶，撤站自然遭到眾人反對(duì)。

廣州地鐵經(jīng)過(guò)多輪討論，決定保留鵝掌坦站，車站南移30米。

最早開(kāi)工的地鐵同德站，在2013年11月開(kāi)建。2015年6月，鵝掌坦站也終于破土動(dòng)工。

征拆不順是一方面，地鐵建設(shè)也殊為不易。

廣州地鐵官方介紹，八號(hào)線北延段的地質(zhì)條件，可能是所有在建線路中最復(fù)雜的。最可怕的是，地下有不少溶洞，最大的高達(dá)20米。

同德圍地區(qū)的隧道全在溶洞里穿行，據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州地鐵總經(jīng)理丁建隆曾說(shuō)：“在溶洞層里，只要一個(gè)地方塌方或滲水，周邊二三十公里范圍內(nèi)的房子可能都會(huì)下沉?！?/p>

而八號(hào)線北延段的線路上方，又有著眾多老化的房屋，稍有不慎，就會(huì)造成房屋墻體開(kāi)裂，甚至坍塌。

沿線地下管線眾多、地面道路狹窄、車流量大，周邊建筑密集，更讓地鐵修建面臨重重障礙。

所幸，在決心和錢面前，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。

2015年，同德圍第一所公辦高中“廣州市65中同德校區(qū)”開(kāi)學(xué)；2017年，首家三甲醫(yī)院“廣州市中醫(yī)院同德分院”開(kāi)診。

2020年11月月底，八號(hào)線北延段正式開(kāi)通。在同德站，一位阿姨激動(dòng)地跟識(shí)廣說(shuō)：“宜家十幾分鐘就到陳家祠啦，以前最少要一個(gè)鐘！”

歷史并不如煙

等了20年時(shí)間，同德圍居民終于等到了地鐵通到自家門(mén)口。

對(duì)廣州這樣一個(gè)超大城市來(lái)講，也許一個(gè)同德圍“黑點(diǎn)”并不影響它常以示人的光鮮靚麗的城市形象；20年也不過(guò)是其發(fā)展歷史中毫不起眼的一小段。但對(duì)于一個(gè)個(gè)體而言，20年意味著什么？

三年前，阿詩(shī)終于決心搬出同德圍，有不舍，“畢竟住了十幾年，但又有一點(diǎn)解脫的感覺(jué)”。

今天，每一個(gè)在同德、鵝掌坦地鐵站興奮地拍照的市民，都有一段充滿心酸和無(wú)奈的往事。

城市中沒(méi)有應(yīng)該被忽略的角落，沒(méi)有應(yīng)該被辜負(fù)的人。

20年，也不該用輕飄飄的“解圍”兩個(gè)字就翻篇。——何況對(duì)于同德圍來(lái)說(shuō)，只是交通出行改善了，但論居住環(huán)境環(huán)境論產(chǎn)業(yè)，還都沒(méi)到真正“解圍”的地步。

2013年，推動(dòng)同德圍“解圍“的陳建華語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“20年過(guò)去了，歷史并不如煙，我們需要好好反思政府在過(guò)去工作上的不足。”反思什么？

這么一個(gè)被兩河夾攻的角落，適不適合短時(shí)間集中導(dǎo)入大量人口和產(chǎn)業(yè)？

在有序?qū)肴丝诤彤a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何讓公共配套設(shè)施跟得上人口增長(zhǎng)？

在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，如何為未來(lái)公共配套建設(shè)預(yù)留空間，避免潛在問(wèn)題日積月累，越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜？

也許更重要的是，反思過(guò)往城市發(fā)展模式中的問(wèn)題，最大程度上兼顧城市發(fā)展整體需求和群體利益。

陳建華說(shuō)：“不能等到問(wèn)題爆發(fā)以后，再暴風(fēng)驟雨般地解決問(wèn)題，而是要未雨綢繆，否則我們永遠(yuǎn)都有同德圍，永遠(yuǎn)都有金沙洲?！?/p>

這話，如今依然警醒。

圖片來(lái)源：Megan

撰文 | Megan

編輯 | P.K

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