今天，@中國新聞周刊 的一則報道，淹沒在五花八門的信息流中——“狗未牽繩致嬰兒骨折”。

事件發(fā)生在去年12月，海南三亞，一名女士被一條沒牽繩的大狗從背后撞翻，致懷中7個月大的女兒摔在地下，全身多處骨折。女嬰摔倒后還被狗咬傷，被鑒定為十級傷殘……

“狗咬人”早非新聞——從今年年初開始，“狗傷人”事件屢屢登上熱搜，“愛狗族”和“毒狗派”之間的爭論也讓養(yǎng)狗風波不斷發(fā)酵——但“狗咬人”多了，便讓“狗咬人”背后的問題有了被關注的價值和意義。

在各地頻頻出臺養(yǎng)狗新政之時，廣州是何舉動？作為“養(yǎng)狗大市”，廣州在養(yǎng)狗管理上又有哪些足與不足？

這個狗年，“狗生”們并不安寧。

從今年夏天起，一場與“狗”相關的論戰(zhàn)便不時上演。

硝煙起于年初。從新春伊始，“愛犬被毒”的消息不斷地出現(xiàn)在各大社群上。到今年8月，一篇名為《遛狗要拴繩，異煙肼倒逼中國養(yǎng)狗文明》的推文瘋傳，正式拉開“愛狗族”和“毒狗派”之間的論戰(zhàn)。

而原本只存在于“愛狗族”和“毒狗派”之間的“養(yǎng)狗之爭”，也因今年陸續(xù)發(fā)生的“狗傷人”事件，被搬上臺面：

今年9月，浙江湖州市一位六歲男童出門玩耍時被惡狗咬傷，雖然緊急送去醫(yī)院打狂犬疫苗，但還是在距離最后一針只有兩天的時候，突然狂犬病發(fā)死亡……

今年9月，saya和孕婦事件。雖然在網(wǎng)紅的“光環(huán)”和“孕婦被打”的羅生門中，狗狗并不起眼，但由于此事因狗而起，所以也讓“養(yǎng)狗管理”備受關注。

杭州狗主人與一孩子母親發(fā)生爭執(zhí)的事件。一名帶著孩子的母親為保護自己的孩子，遭到狗主人的瘋狂毆打。

……

各起與“狗”相關的社會事件，刺激了普通群眾的神經(jīng)，也驅使各省紛紛出臺“禁狗嚴令”。

10月29日，云南省文山市發(fā)布“養(yǎng)狗禁令”，其中“7:00-22:00禁止遛犬”的規(guī)定，引發(fā)輿論熱議：

11月15日，成都公安機關發(fā)布清理禁養(yǎng)犬只通告，其中學名為中華田園犬的土狗也被列入其中，引發(fā)一眾愛狗人士的關注。#成都清理禁養(yǎng)犬#上了當天熱搜榜，網(wǎng)友們紛紛為土狗抱屈：“在中國，竟然不能養(yǎng)中華田園犬？”

但當各地緊鑼密鼓出臺著各種“史上最嚴養(yǎng)狗新政”時，廣州似乎顯得有些淡定。

直到11月底，“天下掉下個金毛狗”，“廣州養(yǎng)狗”登上熱搜。

事實上，圍繞“養(yǎng)狗”，這座城市早已討論過多遍。

早在十年前，廣州人就以愛狗聞名，廣州也因而發(fā)展起一批與“寵物”相關產(chǎn)業(yè)。2003年，因為養(yǎng)寵人數(shù)較多，廣州興起了寵物殯葬服務，就連部分正式墓園里也開辟了一塊寵物墓園，以確保寵物們的安息之地。

正因如此，早在1997年，廣州就率先施行了《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。其中就有“領養(yǎng)犬許可證需繳納登記費一萬元”規(guī)定。

早期，廣州城里關于“養(yǎng)犬”最大的爭議在于這“萬元登記費”：養(yǎng)犬門檻太高，寵物主不愿高價登記，使得“黑犬”橫行。

加上當時廣州對犬只管制嚴格，以“限制”為主，沒牌的狗一旦被抓到，一律處死。為了不讓自家的狗發(fā)出聲音，引執(zhí)法人員上門來，寵物主便會狠下心來帶狗狗做割除聲帶的手術……

2008年，政府開始著手降低養(yǎng)犬門檻。同年，政府新出《廣州市養(yǎng)犬管理條例》。與1997年的《規(guī)定》相比，《條例》突出“低門檻、重監(jiān)管”的行政管理理念，廣州的養(yǎng)犬管理思路，也從“限制養(yǎng)犬”變?yōu)榱恕耙?guī)范養(yǎng)犬”。

與此同時，政府還以各種方法來加強“規(guī)范”。像是2009年開始增加全市的養(yǎng)犬登記點；醞釀成立養(yǎng)狗自律組織；2010年亞運前夕，開始用打針的方式為廣州的寵物狗植入電子芯片，實現(xiàn)犬只芯片管理和實名制；啟動廣州市養(yǎng)犬管理服務信息網(wǎng)，在平臺上推出養(yǎng)犬登記網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上繳費等服務；2017年開展“最嚴專項整治行動”；到了2018年，開通微信養(yǎng)犬登記小程序……

調(diào)整了一刀切的“限制養(yǎng)犬”方式后，廣州的養(yǎng)犬管理似乎有所成效：在《條例》出臺前，有一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年，登記上牌的犬只不足1%。

而到如今，《條例》已經(jīng)出臺十年，廣州現(xiàn)有犬只超過20萬頭，全市實名登記犬只約10萬頭，不足50%。全市實名登記的犬只占比有明顯上升。

但隨著“天下掉下個金毛狗”等事件被曝出，各地屢屢出臺養(yǎng)狗新政時，我們也不禁思考，廣州的養(yǎng)狗管理是否做足夠了？廣州的養(yǎng)狗管理還有什么問題？?

在小編撰文的時候，家住棠下一小區(qū)的同事就向小編不斷吐槽：一到晚上狗吠聲不斷，而且許多養(yǎng)狗人素質(zhì)不過關，弄得小區(qū)“遍地黃金”……

我想，這也是“養(yǎng)狗之爭”之所以被發(fā)酵、被熱議的很大一個原因——“狗傷人”事件只是誘因，致使“禁狗”呼聲高漲的，是人們?nèi)粘Ｉ钪蓄l頻遇到的不文明養(yǎng)狗行為。

不文明的狗主人往往按著自己的意愿來養(yǎng)狗，甚至在鏡頭前也肆無忌憚——在本土新聞欄目的一則報道中，記者問狗主人為什么沒牽狗繩，狗主人只回答了一句：“關你咩事”，就轉身離開。

除了我們?nèi)粘？匆姷牟晃拿黟B(yǎng)狗行為外，隨地的流浪狗問題也值得我們關注——一只流浪狗的背后，往往是一個不負責任的狗主人。除了遺棄狗只外，他們還為城市管理“添了堵”。

但單純靠狗主自覺是不夠的，政府在養(yǎng)狗管理上，也有可進步的空間。

識廣君對往年的養(yǎng)狗管理條例和專項整治行動做了一個梳理，發(fā)現(xiàn)廣州在養(yǎng)狗管理上有幾個問題：

1.?以教育引導為主、行政處罰為輔。八年來，廣州“被狗咬”引發(fā)300案。但自2009年《條例》實施以來，全市共行政處罰違規(guī)養(yǎng)犬行為僅有238起。而“狗咬人”的案件數(shù)遠遠高于處罰次數(shù)，不禁令人陷入沉思；

2. 執(zhí)法往往“心血來潮”，專項整治行動來得快，去得也快；

3.?政府對上牌犬只有沒有提供相應的服務??比如有足夠的公共綠地給上牌狗狗撒開玩耍了嗎？

4.違法成本較低——這其實也是全國養(yǎng)狗管理上的“雞肋之處”——在美國、澳洲等其它國家，狗吠擾鄰、狗傷人等行為均有細致、嚴格的規(guī)定。像在美國，狗咬人一口的賠償，已經(jīng)接近于中國狗咬死人的賠償了。

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雖然在“狗患”問題上，最應該歸咎的是不文明的狗主人。但作為一位市民，我們也希望城市能加強養(yǎng)狗管理，更希望法律法規(guī)上“嚴打嚴懲”。

沒有人希望“養(yǎng)狗大市”，只是數(shù)量上占優(yōu)。真正的“養(yǎng)狗大市”，需要的是細致嚴格的養(yǎng)狗法規(guī)，需要的是成熟、人性化、模式化的養(yǎng)狗管理，需要的是責任意識和道德意識兼具的養(yǎng)狗人，需要的是狗與人、城市真正的融合。

而對于廣州來說，要成為“養(yǎng)狗大市”，除了養(yǎng)狗人提高自身的素質(zhì)外，還可以進行長期、持續(xù)的城市管理，還可以以“惠”以“法”，吸引也要求狗主合法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗。

本期撰文

二德

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