朱元璋是個對于權(quán)力極度執(zhí)著的人,用通俗一點(diǎn)的話來說,是一個很專制的皇帝。他不能忍受任何人分享他手中的權(quán)力,也不愿意讓任何人代替他對國家事務(wù)做決定。于是,他把丞相這個職務(wù)給撤銷了,并且留下遺訓(xùn)說子子孫孫都不能設(shè)丞相。自此之后,中國延續(xù)了兩千年的宰相制度就消失了。
我記得我讀書的時候,歷史教科書里面對于歷史上的每一次制度變化變革,都很喜歡用一句話來概括它的作用和意義,就是“進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)”。這句話從商鞅變法講到漢武帝獨(dú)尊儒術(shù),從宋太祖杯酒釋兵權(quán)到朱元璋廢除丞相制度,都不停地出現(xiàn),給人的印象似乎是中央集權(quán)程度越高越好,任何變革只要加強(qiáng)了中央集權(quán),就必定是好事。
但事實(shí)上,并不是每一次加強(qiáng)中央集權(quán)都是好事,也并不是中央集權(quán)程度越高越好。我們中國人的哲學(xué)理念是中庸之道,講究過猶不及。古代中國幅員廣闊,古代通信條件又落后,中央的權(quán)力如果散失,當(dāng)然會危及國家的穩(wěn)定,但如果中央權(quán)力過于集中,同樣會造成很多不良的后果。例如朱元璋取消宰相制度,就是一個典型的例子。
在這里首先說明一下宰相和丞相的細(xì)微區(qū)別。宰相,是古代政府主要執(zhí)政人的統(tǒng)稱,在有些朝代這個職務(wù)是丞相,有些朝代這個職務(wù)是中書令,有些朝代只有一個宰相,有些朝代有多個宰相。所以丞相是一個實(shí)際的職務(wù)名稱,而宰相,是一個統(tǒng)稱。
宰相制度在中國有悠久的歷史,起源于春秋時代,它的建立和延續(xù),基于兩個很現(xiàn)實(shí)的前提。
第一,君主是世襲的,每一任的執(zhí)政能力和執(zhí)政意愿都是不穩(wěn)定的,所以需要有專業(yè)的人士來負(fù)責(zé)政治的運(yùn)作。而很多優(yōu)秀的君主也都承認(rèn),這個世界上有比他們自己更有能力治理國家的人,能用這些優(yōu)秀的人才來治理國家,是一個君主的美德。
也正因?yàn)槿绱?,在歷朝歷代中,君主和宰相是有分工的。君主的角色類似于現(xiàn)代企業(yè)的董事長,而宰相的角色類似于總經(jīng)理和職業(yè)經(jīng)理人,君主理論上對國家擁有主權(quán),對重大事物有決策權(quán);而總經(jīng)理則對日常事務(wù)進(jìn)行管理。當(dāng)然,在歷史上,有宰相權(quán)力凌駕于皇帝的案例,甚至有篡權(quán)奪位的案例,但一般來說,君主被認(rèn)為不應(yīng)該處理過于瑣碎的日常事務(wù)。
第二,君主是不可替換的,如果他的個人能力低下,對國家的影響就很大,所以不應(yīng)該把所有事務(wù)都交到他的手上;而宰相是可以替換的,如果干得不好可以換,所以他管的事情不妨多一點(diǎn),君主只要牢牢把握住這個任免的權(quán)力,就能通過宰相去實(shí)現(xiàn)對國家的管理。
但朱元璋不愿意承認(rèn)這兩個事實(shí)。在他的腦子里,皇帝是最適合管理國家的人,這既包括他本人,也包括他的子子孫孫,所以根本就沒有必要設(shè)立宰相這樣一個妨礙自己執(zhí)政的職位。而只有把所有權(quán)力都牢牢掌握在皇帝的手里面,也就是所謂的“加強(qiáng)中央集權(quán)”,他的江山才能永固,才不會擔(dān)心被亂臣賊子謀朝篡位。
很可惜,朱元璋雖然貴為九五之尊,權(quán)力極大,但卻不能違背歷史規(guī)律和客觀事實(shí)。
在廢除了丞相職務(wù)之后,朱元璋天天批幾百個奏章,每天累個半死就不在話下了。問題是他的子孫十個里有七八個都不是當(dāng)好皇帝的料,不是無心政事就是能力低下。于是朱元璋心目中絕對不可以假手于人的權(quán)力,還是無聲無息的讓渡到其他人的手里,這些人里面有內(nèi)閣大臣,也有秉筆太監(jiān)。而正因?yàn)檫@種權(quán)力讓渡是非正式的,見不得光的,名不正言不順,更是滋生了很多腐敗和各種問題,
明朝的皇帝理論上絕不分權(quán),但實(shí)際上真正能有效地掌握和行使權(quán)力的,也就兩三個而已。
講到這里,順便也給大家介紹一下明朝的政治體制。
明朝在取消了丞相之后,由皇帝直接管理六部,原來的中書省只留下中書舍人這個職位。但皇帝再勤勞再有能力,也畢竟只是一個人,要管理的事務(wù)實(shí)在太多,也不能不找人幫忙。朱元璋的辦法是設(shè)置幾個顧問,協(xié)助自己辦公,這些顧問必須要是飽學(xué)之士,也有一定的行政經(jīng)驗(yàn),既有學(xué)問有經(jīng)驗(yàn),所以稱為大學(xué)士。后來明成祖參考著組建了一個內(nèi)閣,輔助自己管理政務(wù),內(nèi)閣成員稱為那個學(xué)士,這就是明朝的內(nèi)閣制度了。
本來理論上講,內(nèi)閣學(xué)士只有建議權(quán),大臣呈給皇帝的奏折,內(nèi)閣學(xué)士看完之后可以寫一個批復(fù)的建議讓皇帝參考,夾在奏折里面,這建議稱為“票擬”;而皇帝參考票擬用紅筆作批復(fù),稱為“批紅”。但隨著明朝的皇帝越來越不務(wù)正業(yè),這個票擬的實(shí)際執(zhí)行率就越來越高,學(xué)士的建議權(quán)就漸漸變成了決策權(quán),內(nèi)閣也就漸漸變成了一個沒有宰相名分,但有宰相實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)。
這個內(nèi)閣制度對于明朝的實(shí)際運(yùn)作和穩(wěn)定性有很大的作用,但也一定程度上分薄了皇帝的權(quán)力。于是后來的皇帝又想了個辦法,他覺得這幫內(nèi)閣學(xué)士未必靠得住,于是讓太監(jiān)幫著自己批奏折?;实凵磉呌袀€太監(jiān)秘書機(jī)構(gòu),叫司禮監(jiān),領(lǐng)頭的太監(jiān)叫“秉筆太監(jiān)”,理論上是皇帝的大秘書,但實(shí)際上在皇帝不干活的時候,秉筆太監(jiān)就擔(dān)任了宰相的工作。因?yàn)樗莆盏氖腔实鄣挠P,幫皇帝寫字,至于這御筆的主意是出于皇帝本人,還是太監(jiān)擅作主張,外面的大臣也搞不清。
如此一來,票擬的作用又逐漸降低,權(quán)力又漸漸讓渡到太監(jiān)的手中。于是明朝后期太監(jiān)專權(quán)的情況也就越來越嚴(yán)重,而大臣與太監(jiān)的矛盾也越來越大。
表面上看,這種朝廷大臣與內(nèi)廷太監(jiān)分權(quán)制衡的模式,似乎保證了皇權(quán)的高枕無憂,但這兩個機(jī)構(gòu)的明爭暗斗極大地消耗了明朝的行政效率,也造成了大量的腐敗和冤案。
明朝最后也就是在這兩個集團(tuán)你死我活的斗爭中走到了終點(diǎn),末代皇帝崇禎在他的“職業(yè)生涯”里最痛切的感受就是“沒人可用”。
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