社區(qū)基金如何運(yùn)營管理?專業(yè)社工在社區(qū)基金項(xiàng)目中如何有效發(fā)揮作用?社區(qū)基金如何撬動更多社會資源、助推基層治理?中國社會工作學(xué)會、騰訊公益慈善基金會于3月18日在京召開“社區(qū)發(fā)展共創(chuàng)營”研討會,與會專家學(xué)者、行政管理者、實(shí)務(wù)工作者從不同角度共同聚焦“社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新” 項(xiàng)目相關(guān)熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)一:社區(qū)基金決策運(yùn)作務(wù)必做到合法有效

社區(qū)基金為推動社區(qū)發(fā)展而設(shè),屬于“五社聯(lián)動”中的社會慈善資源。相對于社區(qū)基金會不低于200萬元注冊資金的門檻,社區(qū)基金掛靠在公募慈善組織,以專項(xiàng)基金的形式運(yùn)作。

在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司指導(dǎo)下,騰訊公益慈善基金會(以下簡稱騰訊基金會)今年即將實(shí)施“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新”項(xiàng)目。項(xiàng)目首要任務(wù)是在湖北、湖南等7個試點(diǎn)省(市)的95個鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建社區(qū)基金,資助每個社區(qū)基金20萬元作為種子資金,并要求其每年撬動不少于5萬元的慈善資金,騰訊基金會則對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌認(rèn)為,此次騰訊基金會項(xiàng)目是落實(shí)中央文件有關(guān)“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制”“暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑”精神的具體表現(xiàn)之一。

四川省成都市從2016年便開始探索社區(qū)基金的運(yùn)營,四川省慈善總會副秘書長潘語曾深度參與其中。她認(rèn)為社區(qū)基金的合法合規(guī)是基礎(chǔ),因?yàn)樯鐓^(qū)基金不具有獨(dú)立法人資格,其法律責(zé)任主體是慈善組織,所以其運(yùn)營管理要符合慈善法等法律法規(guī)的規(guī)定、符合掛靠公募慈善組織的規(guī)章制度。同時,她還建議對掛靠的公募組織進(jìn)行賦能支持,因?yàn)檫@會直接影響社區(qū)基金的運(yùn)營效率和活力。

“大多數(shù)社區(qū)基金的發(fā)起方是鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū)),他們便于協(xié)調(diào)轄區(qū)資源。社區(qū)基金管理方要注重吸納社工、企業(yè)、居民骨干等多元代表加入,確保對基金的決策和運(yùn)作既合法又有效。”潘語分析。

城鄉(xiāng)社區(qū)存在諸多差異,湖南省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處副處長姜波主張?jiān)谏鐓^(qū)基金項(xiàng)目的選點(diǎn)上要更關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求。同時,探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)的結(jié)對幫扶關(guān)系,挖掘城市社區(qū)在慈善、志愿者資源方面的優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)在自然風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的優(yōu)勢,形成城鄉(xiāng)資源長效互助機(jī)制。

熱點(diǎn)二:“社區(qū)基金管委會+專職社工”模式具有運(yùn)營優(yōu)勢

要有專人來運(yùn)營,這是社區(qū)基金發(fā)展的關(guān)鍵之處。那么,誰更適合運(yùn)營社區(qū)基金?

記者注意到,騰訊的這一項(xiàng)目要求社區(qū)基金所屬鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建有社工站、社區(qū)基金管委會,并在現(xiàn)有社工站人員基礎(chǔ)上新配備不少于2名專職社工,工資薪酬可由當(dāng)?shù)孛裾块T結(jié)合社工站建設(shè)配備予以解決。

項(xiàng)目還要求將鎮(zhèn)(街道)社工站的社工逐步納入社區(qū)基金管委會成員中,增強(qiáng)社工在管委會中的主導(dǎo)性,統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。未成立社區(qū)基金管委會的,應(yīng)在成立時直接將鎮(zhèn)(街道)社工納入進(jìn)來,由其擔(dān)任副主任及以上職務(wù)。

實(shí)踐中,社工在運(yùn)營社區(qū)基金方面能發(fā)揮哪些作用?早在2007年,重慶市南岸區(qū)彈子石街道便發(fā)起成立了稻草援助基金,但初始運(yùn)營不佳。“2020年街道建立社工站,社工接手運(yùn)營后,僅一年多便接收29.82萬元善款,遠(yuǎn)超此前13年間籌集善款的總額,讓慈善基金重?zé)ㄉ鷻C(jī)?!毖杏憰?,彈子石街道辦事處副主任吳穎如是說。

與此同時,社工站還統(tǒng)籌管理街道9個社區(qū)的公益基金?!熬用褡曰I一點(diǎn)、社區(qū)出資一點(diǎn)、鎮(zhèn)街匹配一點(diǎn)、社會單位捐助一點(diǎn)的籌資方式,在拓寬資金渠道的同時,還調(diào)動了居民、社會單位協(xié)同共治的熱情。”吳穎介紹道。

其間,社工會同社區(qū)建立公益慈善項(xiàng)目聯(lián)席會議制度,共商項(xiàng)目落地事宜,形成了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社工開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、社區(qū)社會組織實(shí)施、社區(qū)公益基金支持、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制。

除了慈善資源募集者,社工還承擔(dān)了慈善資源管理者、社會參與動員者的角色。據(jù)吳穎介紹,社區(qū)基金使用均以項(xiàng)目方式申報(bào),經(jīng)社工牽頭成立的評審委員會審批后,由申報(bào)成功的社區(qū)社會組織實(shí)施;社工則組織專家對項(xiàng)目執(zhí)行開展評估,實(shí)施全程跟蹤管理。自社工參與運(yùn)營以來,該街道共支持社區(qū)公益項(xiàng)目150個,項(xiàng)目金額達(dá)283.81萬元,其中撬動社會資金166.61萬元。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,騰訊基金會支持湖北開展“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”社會工作服務(wù)項(xiàng)目。“通過‘五社聯(lián)動’機(jī)制,以鎮(zhèn)(街道)社工站為依托,以社工為支撐,充分發(fā)揮社區(qū)基金在整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區(qū)民生、提升基層治理水平等方面的作用。社工在其中貢獻(xiàn)很大。”親歷該項(xiàng)目的湖北省社會工作聯(lián)合會秘書長王衛(wèi)民贊嘆道。

熱點(diǎn)三:應(yīng)著力構(gòu)建項(xiàng)目、籌資、督導(dǎo)相結(jié)合的社區(qū)基金生態(tài)

“社區(qū)基金籌資難是因?yàn)闆]有好項(xiàng)目,好項(xiàng)目一定要貼近本地區(qū)居民需求。社區(qū)基金要持續(xù)發(fā)展,就要扎根本地,根據(jù)需求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案,才能有服務(wù)價值、專業(yè)價值、社會價值?!?北京社會工作者協(xié)會秘書長沈小平表示。

“有了項(xiàng)目后,如何撬動更多的社會資源,是一個循序漸進(jìn)、多元參與、協(xié)同合作、專業(yè)運(yùn)作的系統(tǒng)性工程。”廣東省廣州市番禺區(qū)慈善會副會長鄧紅兵認(rèn)為,這需要綜合關(guān)注各級政府、廣大居民、企事業(yè)單位、各類服務(wù)社區(qū)力量等利益相關(guān)方的差異化訴求,更要基于社區(qū)人文、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素進(jìn)行統(tǒng)籌融合。

對此潘語亦深有同感。她發(fā)現(xiàn)成都社區(qū)基金運(yùn)營者依托社區(qū)議事會,常態(tài)化盤點(diǎn)社區(qū)資源,與利益相關(guān)方溝通,其社區(qū)基金的發(fā)展態(tài)勢明顯就好得多。她建議要對社區(qū)基金的運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,并注意以具體事件為切入口,持續(xù)激活社區(qū)資源。

在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺發(fā)展迅速的今天,慈善機(jī)構(gòu)如何與公益平臺合作,做大做強(qiáng),持續(xù)反哺社會?

騰訊公益平臺作為我國最大的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺,目前通過該平臺參與愛心捐贈的人次已達(dá)6.02億人次,捐贈資金達(dá)175億元,為114798個公益項(xiàng)目提供了籌款工具。據(jù)騰訊公益平臺負(fù)責(zé)人介紹,該平臺上的一起捐、公益捐步、公益答題等數(shù)字化公益籌款工具,均可以支持慈善機(jī)構(gòu)在不同的籌款場景使用,并以配捐激勵等方式,帶動籌款。

“未來社區(qū)基金項(xiàng)目都能發(fā)布到騰訊公益平臺上,更好地動員社區(qū)居民、企事業(yè)單位參與,希望資助的3000萬元將來能變成5億元,甚至10億元?!?騰訊基金會秘書長葛燄對此充滿期待。

要實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)基金發(fā)展生態(tài),除互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)加持外,項(xiàng)目的實(shí)施效果如何保障?據(jù)中國社會工作學(xué)會秘書長鄒學(xué)銀介紹,本項(xiàng)目將組建由項(xiàng)目總督導(dǎo)和各地督導(dǎo)構(gòu)成的聯(lián)合督導(dǎo)組。總督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)以“線上+線下”的方式,帶領(lǐng)各地督導(dǎo)團(tuán)隊(duì),為試點(diǎn)單位提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持。

“各方協(xié)力支持社區(qū)基金從成立、發(fā)展、壯大到反哺社會的過程,對推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基層社會治理創(chuàng)新具有重要的探索意義。”民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司社會工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上這樣表示。(文/顏小釵)

來源:中國社會報(bào)